美國期中選舉 44 比 1 擋資料中心，AI 政策改變先發生在市鎮

用 AI 摘要這篇文章：

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美國期中選舉落幕三天，對 AI 產業真正已經生效的改變，全部發生在市鎮層級，不在國會山莊。11 月 3 日投票日當天，全美有 45 項資料中心相關的地方公投交付表決，結果是 44 個社區投出限制或禁令，只有 1 個投出放行。公投屬於地方的土地使用規則，過了就生效，不用等任何聯邦機構點頭。

華盛頓那頭看起來變了天：美聯社與主要媒體已判定民主黨同時拿下參議院與眾議院。但聯邦 AI 立法的時鐘沒有因此變快，新國會要到 2027 年 1 月 3 日才開議，參議院大多數法案需要 60 票才能終結辯論，總統的否決權也原封不動。換句話說，至少到明年一月之前，美國 AI 政策的實質變化會繼續發生在州與市鎮這一層。

以下把選後已經確定的事、還沒定案的事分開整理，每個關鍵數字都標出處。資料時點為 11 月 6 日台北時間下午，部分州的計票與認證還在進行。

44 比 1 是怎麼算出來的

這個數字來自選舉資料網站 Ballotpedia 的統計與顧問公司 Redbud 經營的彙整站：Ballotpedia 計全年約 50 項資料中心相關公投，其中 45 項集中在 11 月 3 日投票；Redbud 把公投題目分成「限制」與「允許」兩類結算，得出 44 比 1。

45 項裡有 21 項在俄亥俄，次多的緬因州有 8 項。題目內容比想像中多樣：有的直接問要不要禁止，有的只設 180 天暫停令，有的針對用電或用水設上限，緬因州甚至出現回溯性暫停令，俄亥俄有一題問的是「與資料中心業者 EdgeConneX 的開發與供應協議該不該批准」，答案是不批准。

票開出來差距很大。伊利諾州摩根郡以 88.3% 拿下全場最高的限制票；最接近的一題在俄亥俄的 Sprigg 鎮區，52.6% 對 47% 出頭的差距仍走向限制；全部 45 案的平均限制票超過七成。唯一「放行」的是北達科他州哈伍德，75.6% 通過，但那題的實際內容是「要不要對特定開發案加一道額外審查程序」的憲章修正，選民等於投票支持多一層把關，稱不上熱情擁抱資料中心。

兩個背景讓這個數字更立體。NBC 新聞的出口民調顯示，76% 的受訪選民反對在自家社區蓋資料中心，支持者只有 24%，公投結果與全國態度同方向。反彈也不分黨派：川普八月底曾在 Truth Social 發文，說拒絕資料中心的社區下場會是「落後又貧窮」，要大家「讓資料統治」，結果他自家陣營掌握的州照樣投出禁令。

法律位階也要說清楚。這些公投通過後成為地方憲章修正或地方命令，效力限於該市鎮，不會自動擴散到全州或全國。它們會不會被州議會立法翻掉、或被業者告上法院，到目前沒有查到明確進度，這是接下來追蹤美國資料中心政策時最該盯的變數之一。

俄亥俄一次投掉 21 項

俄亥俄是這波反彈的縮影。這個州有 200 多座營運中的資料中心，數量全美第五，州政府資料顯示業者計畫在 2030 年前投入最高 400 億美元蓋 AI 基礎設施；同時，選前全州已有 125 個地方通過資料中心暫停令。11 月 3 日，18 個市鎮的 21 項公投一次開票，Fortune 逐鎮追蹤的報導統計，至少 14 個市鎮投出禁令或限制。

幾個案例值得細看。特倫頓以 80% 對 20% 通過禁令，居民想擋的是一座規劃 18 棟廠房的 AWS 園區；不過鎮旁另一座 4 棟、已在施工的 AWS 園區不受影響，公投擋得住未來，擋不住已經動工的。桑伯里通過憲章修正，禁止用電超過 25 百萬瓦（MW）的資料中心，這個門檻剛好卡在傳聞中亞馬遜可能進駐的超大園區規格上，全區非官方計票完成時該案過關。阿什維爾更直接，投票封殺一座已經在蓋的園區。派里鎮以 87% 要求業者想拿稅務補貼，得先給鎮上財務保證。威爾明頓的四項重新分區公民投票，全部被約八成選民否決。

選前的民調早就預示方向。俄亥俄北方大學政策研究所選前一個月發布的民調訪問了 1,650 位州民：55% 反對州內繼續蓋資料中心、65% 反對給業者稅務補貼、57% 支持用州憲法等級禁令擋掉 25MW 以上的新案，反對該禁令的只有兩成。全國層面，蓋洛普五月調查也有約七成美國人反對資料中心蓋進自家社區。資料中心甚至變成俄亥俄參議員選戰的交火點：當選的布朗主張取消資料中心稅務補貼、要求業者自付電網費用，對手休斯特則主打補貼換投資與就業，兩種路線讓選民提前表態過一次。

產業端的錢沒有改變結果。調查媒體 DeSmog 在投票日當天揭露，親 AI 陣營的 Build American AI 從 9 月 7 日到 10 月 21 日，在 16 個電視台投放至少 254 萬美元廣告，宣稱資料中心為俄亥俄帶來 400 億美元投資與 9.5 萬個工作。這個團體與超級政治行動委員會 Leading the Future 相關，後者金主包含創投 a16z 的兩位共同創辦人與 OpenAI 共同創辦人 Brockman。廣告沒有替任何候選人背書，但也沒有擋下任何一鎮的禁令。

把公投推上火線的是電價

資料中心吃電，電費帳單最終落到一般用戶頭上，這是公投遍地開花的底層動力。PJM 電網（美國東部約 14 州的區域電網）的獨立市場監視者 Monitoring Analytics 估計，資料中心需求會在到 2028 年 5 月為止的三年內，為電網用戶帶來約 230 億美元的額外成本，來源以容量拍賣價格為主，而且多數已經鎖定。這是機構估計，數字會隨拍賣結果滾動，方向卻與家庭帳單一致。

路透社選前分析引美國能源資訊署（EIA）統計：美國住宅電價自 2024 年以來上漲超過 10%，漲幅跑贏多數民生消費；俄亥俄的家庭帳單兩年來漲超過 20%。同一篇報導還給了兩個規模感：全美電力公司今年的電價調漲申請金額，有望追平去年三百一十億美元的紀錄；業者未來五年的資本支出計畫約一點三兆美元。資料中心最密集的維吉尼亞州，正是全球最大的單一資料中心聚落。這次選舉有九個州的公用事業委員會（審電價的州級機關）席次改選，其中包括兩個資料中心重鎮亞利桑那與喬治亞。評等機構惠譽六月已把北美公用事業部門的展望從中性調降到惡化，點名期中選舉的政治壓力是原因之一。

電力瓶頸不是選後才浮現的議題。選前就有分析指出，美國電力設備產能縮減讓 AI 資料中心的擴張卡在變壓器與開關設備的交期上，是比晶片更硬的約束。公投等於把這個成本壓力直接交給選民表態。

聯邦層三道閘，選舉碰不到

回頭看華盛頓。選舉能改變的東西，被三道程序閘牢牢擋住。

第一道閘是先占路線的歷史判例。2025 年 7 月 1 日凌晨，參議院在長達約 27 小時的馬拉松表決中，以 99 比 1 通過修正案，刪掉預算調和法案裡「十年內禁止各州監管 AI」的條款。這在國會官網的表決紀錄裡查得到：共和黨參議員布萊克本提案，民主黨的坎特威爾與共和黨的柯林斯共同連署。所謂「先占」，白話說就是聯邦立法直接蓋掉州法。這條路在參議院吃過 99 比 1 的敗績，而 60 票門檻沒有變。

第二道閘是行政部門的繞路嘗試。白宮 2025 年 12 月 11 日簽署行政命令 14365，在司法部成立 AI 訴訟小組，直接上法院挑戰過重的州 AI 法，命令也指示檢視可以扣住哪些聯邦補助，對被認為管太多的州施壓；2026 年 3 月 20 日再發布國家 AI 政策框架，請國會訂聯邦標準蓋掉各州「過重」的法規，同時保留兒童安全、智慧財產權與言論自由等例外。這兩份文件的效力要分清楚：行政命令是對機關的指示，框架是給國會的立法建議，都不是法律。州法會不會被法院打掉，要看個案訴訟。

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第三道閘是時鐘與票數本身。新國會 2027 年 1 月 3 日開議；參議院要 60 票才能結束辯論進入表決；總統對任何法案都有否決權，國會要三分之二多數才能翻案。民主黨這次拿下的席次優勢，換算不成 60 票，更換算不成三分之二。把三道閘疊起來看，選後到明年一月，聯邦 AI 立法處於制度性的空窗，美國 AI 治理的主戰場仍是各州，這個格局跟選前一模一樣；想自己追各州法案與資料中心計畫的人，可以從把 AI 法案畫進一張地圖的追蹤工具下手。

2027 年開議後值得盯的兩件事

空窗結束後，有兩條線已經備好料。

眾議院的調查權是其中之一。民主黨早在 2025 年 12 月 9 日就由黨團領袖傑弗里斯宣布成立「AI 與創新經濟委員會」，由李、戈特海默與富希三位眾議員共同主持，科學委員會與能源商業委員會的首席議員出任當然共同主席，全體民主黨眾議員都受邀參與，2026 全年運作累積政策能量。這是黨團內部組織，不是正式的國會委員會，權力本來有限；選舉結果讓民主黨拿下眾議院多數，委員會成員在 2027 年將握有各委員會的聽證與傳票權。聽證對象會是誰，目前只有媒體推測，沒有定案。

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另一條線是晶片出口的國會審查權。AI OVERWATCH 法案（H.R. 6875）今年 1 月 21 日在眾議院外交委員會以 42 比 2、1 票棄權過關，把先進 AI 晶片出口比照軍售審查機制管理，給國會阻擋行政部門出口決定的權力，協商後的版本還納入輝達 Blackwell 晶片對中國的兩年禁售。Axios 當時的報導點出癥結：法案在全院遲遲沒有排程，多數領袖史卡利斯的態度是關鍵，白宮 AI 事務負責人薩克斯公開反對。委員會過關是已定事實，全院表決、參議院行動與總統簽署都還沒有時間表。聯邦層另一場還沒結束的角力，是AI 安全標準機構由誰當裁判，同樣要等新國會開議。

已定、未定與回查時間表

表格各欄對應文內標註的來源，資料時點 2026 年 11 月 6 日。

從台灣的角度看，這些事實能支撐的推論有一條：資料中心在美國的選址與電價風險變貴了。需求總量沒有消失的證據，雲端業者的資本支出計畫也都還在，但「蓋在哪、多快、誰付電費」三個問題的答案，正在被選民與電價監管機關改寫。伺服器、散熱與電源供應鏈看待美國需求時，可以把市鎮公投當成新的風險變數，這是從公投結果與電價數字推出的判斷，不是任何公司的官方說法。

接下來三個月，看美國 AI 政策的目光可以放在兩個地方：11 月底前的各州認證與公投後續訴訟，以及 2027 年 1 月 3 日開議後，民主黨把委員會席次變成聽證舞台的速度。國會山莊的劇本還沒開演，市鎮議事廳的已經演完了。